de la retórica a la acción: problemas globales


El Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer el 25 de noviembre, seguido de los 16 Días de Activismo contra la Violencia de Género a nivel mundial, es un momento para reflexionar, renovar, ampliar y elaborar estrategias para lograr los compromisos para eliminar la violencia contra la mujer mediante 2030. Acabar con la violencia contra las mujeres es posible, pero solo si actuamos juntas, ahora, dice Naciones Unidas.
  • Opinión por Jacqui Stevenson (Kuala Lumpur, Malasia)
  • Servicio Inter Press

Esto tiene consecuencias catastróficas para las mujeres individuales afectadas, que ven violados sus derechos, socavada su integridad física y su bienestar psicológico y perjudicada su salud. También tiene ramificaciones en toda la sociedad, incluidos los costos de brindar servicios para responder a la violencia y el impacto financiero de la violencia misma.

Si bien estos costos se sufragan en todos los sectores, incluidos la salud, la policía, los servicios sociales y la educación, entre otros, a menudo los esfuerzos para reducir o prevenir la violencia contra las mujeres se ven afectados por presupuestos limitados y flujos de financiación aislados. Los costos invisibles que soportan las mujeres y sus hijos, familias y comunidades también están ausentes en muchas respuestas.

Si bien casi tres de cada cuatro países cuentan con una infraestructura de políticas para apoyar la acción multisectorial para abordar la violencia contra las mujeres y las niñas, solo el 44 por ciento de los países informa tener una línea presupuestaria nacional para proporcionar servicios de salud para abordar la violencia contra las mujeres. Un análisis reciente indica que los donantes extranjeros desempeñan un papel fundamental en la financiación de las intervenciones de violencia de género, pero la financiación es limitada e incierta, y no cumple con los principios de derechos humanos.

Cerrar la brecha entre la política y la implementación es fundamental si se quiere que los esfuerzos para reducir la violencia contra las mujeres alcancen la urgencia y la escala requeridas.

Poner fin a la violencia contra las mujeres es un imperativo legal, moral y ético urgente. Las intervenciones efectivas para reducir, prevenir y responder a la violencia de género en todas sus formas deben ser una prioridad para todos los gobiernos. Además de poner fin a la violación de los derechos humanos de las mujeres y la perpetuación de la desigualdad de género que representa la violencia contra las mujeres, las intervenciones para poner fin a la violencia de género contribuyen a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible y, de manera más amplia, a promover el desarrollo de las sociedades.

Las inversiones coordinadas efectivas son una parte clave para lograr este objetivo necesario, pero es importante subrayar que el argumento para poner fin a la violencia no gira en torno al retorno de la inversión.

Reconociendo los desafíos que presentan los presupuestos aislados, el PNUD y el UNU-IIGH colaboraron en un proyecto, con el apoyo de la República de Corea, para producir nuevas herramientas y evidencia sobre “modelos participativos de planificación y pago”. Estos modelos involucran a diversas partes interesadas de la comunidad en la definición de sus propias soluciones y el establecimiento de financiamiento sostenible para los planes de acción locales de VRG.

El enfoque prioriza la necesidad de comprometerse con diversos responsables políticos y partes interesadas a nivel local para generar soluciones efectivas para abordar la violencia contra las mujeres que sean contextualmente relevantes y dirigidas localmente. Los pilotos se implementaron en Indonesia, Perú y la República de Moldavia.

Los resultados de estos proyectos piloto se han publicado para conmemorar el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Es importante destacar que los modelos centran la participación y el liderazgo de las mujeres y de la sociedad civil de mujeres, incorporando activistas por los derechos de las mujeres en las estructuras locales que desarrollan los planes y presupuestos para abordar la violencia de género.

La idea central que sustenta el enfoque participativo de planificación y pago es simple: todos comparten los beneficios de reducir la violencia, por lo que también se pueden compartir los costos. Diferentes sectores pueden beneficiarse de los beneficios financieros de reducir la violencia contra las mujeres, pero es poco probable que financien adecuadamente un programa integral de prevención y respuesta si cada uno actúa por separado.

En cambio, al reunir a estos sectores junto con las comunidades locales y otras partes interesadas, el proyecto facilitó el desarrollo de planes de acción locales (LAP) para abordar la VBG, utilizando métodos participativos. Cada LAP abordó prioridades definidas localmente para prevenir y responder a la violencia con beneficios específicos en una variedad de sectores y problemas de salud, económicos y sociales.

Se calcula el costo de los LAP y, así como el plan en sí mismo es participativo, también se paga por su implementación, con ‘pagadores’ identificados en todos los sectores y presupuestos combinados para maximizar el impacto. En lugar de presupuestos aislados que financian una combinación de intervenciones y servicios sin una estructura coherente, los flujos de financiación se agrupan para respaldar un plan coordinado. A través de la colaboración, la experiencia y la toma de decisiones compartidas, y la responsabilidad de la comunidad local, el total es mayor que la suma de sus partes.

La implementación de este modelo innovador es inherentemente desafiante. Particularmente en entornos con recursos limitados, como los entornos para estos pilotos, existen demandas que compiten por presupuestos limitados y múltiples prioridades que luchan por la atención y la financiación.

Romper los silos para lograr el financiamiento compartido es un proceso político cuestionado, y centrar las voces, las prioridades y los derechos de las mujeres, especialmente las más marginadas, es un desafío. Un aprendizaje clave de los proyectos piloto es la necesidad de garantizar que los principales responsables de la toma de decisiones que tienen responsabilidades presupuestarias en sectores clave y departamentos gubernamentales participen desde el principio del proceso de desarrollo de los LAP para obtener su apoyo.

A pesar de los desafíos, los beneficios de la presupuestación compartida y la movilización de recursos son claros. En Perú, el PNUD llevó a cabo un estudio innovador para estimar los costos asociados con la falta de prevención de la violencia de género. El estudio “Costo de la no prevención” estimó los costos anuales de la violencia de género en la comunidad de Villa El Salvador (donde se implementó el proyecto piloto) en casi $72,9 millones de dólares (en cifras de 2018), incluidos costos directos como atención médica y costos indirectos como como ausencia del trabajo y pérdida de ingresos, a cargo de las mujeres afectadas, sus hijos y familias, redes y comunidades más amplias.

Las estimaciones de costos para el proceso de planificación participativa para prevenir y responder a la VBG se estimaron en $256 000 USD durante 2,8 años (incluidos los costos de iniciación del proyecto y desarrollo de herramientas y productos, por lo que se reducirán en los años siguientes). Esta es una clara demostración de la relación calidad-precio de los enfoques participativos de los modelos de planificación y pago para abordar la violencia de género.

Si no se previene y responde adecuadamente a la violencia, los costos recaen directamente sobre los hombros de las mujeres. El estudio “Costo de la no prevención” estimó que el 45 % de los costos de la violencia de género son absorbidos por las propias mujeres afectadas, incluidos los costos del aumento de los problemas de salud física y mental, gastos de bolsillo y menores ingresos.

Otro 11 % está subvencionado por los hogares y el 44 % por la comunidad, incluidos los días escolares perdidos para los niños afectados por la violencia en el hogar, y la provisión de apoyo emocional, vivienda y préstamos personales por parte de otros miembros de la comunidad. La financiación inadecuada, los presupuestos aislados y los recursos limitados solo aumentan los costos para las mujeres, las comunidades y las sociedades.

Los modelos de planificación y pago participativos ofrecen un modelo para financiar y brindar los servicios e intervenciones que las mujeres necesitan, desean y tienen derecho a recibir. En última instancia, alguien debe pagar el precio de la violencia contra las mujeres.

Dra Jacqui Stevenson es consultora de investigación y lidera el trabajo para generar nueva evidencia sobre las intersecciones de género y salud, incluida la violencia de género y la COVID-19, en el Instituto Internacional para la Salud Global de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-IIGH).

Oficina de la ONU de IPS


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